关于莲花 “生态立县”的战略思考

曾国生

今年，莲花县委、县政府审时度势，进一步明确了“五化三区”工作思路,即大力推进新型工业化、新型城镇化、农业产业化、绿色生态化、社会和谐化，努力把莲花县建设成经济实力强、发展水平高、生态环境好的湘赣边界工贸新区、农业示范区、生态园区，努力把莲花建设成全国生态县，进一步凸显了“生态立县”的战略思考。这是从莲花实情出发，落实科学发展观，构建和谐社会的重要战略举措。

一、莲花县“生态立县”的现实条件

近几年来，莲花县十分重视环境保护和生态建设，在经济、社会发展过程中，历来注重经济社会与资源、环境协调发展，促进人与自然和谐，实现经济、社会和环境“共赢。”2007年莲花县获得“江西省首届十佳绿色生态县”,六市等3个乡镇获得“省级环境优美乡镇”。如今的莲花“山则层峦叠秀，岌岭峻增;水则迤曲奔流，喷涛溅沫;人则负山依涧，勤奋聊生”，处处是青山、绿水、蓝天，为莲花县“生态立县”奠定了坚实基础。

（一）环境保护意识不断强化，为生态立县奠定了良好的思想基础。近年来，莲花县委、县政府始终坚持“生态为先，绿色发展”的理念，注重环境保护与经济协调发展，全力打造绿色生态家园。2008年编制了《莲花生态县建设规划》，提出把莲花建设成“国家生态县”的目标，而且把这种理念渗透到各项工作中去。决策层面的意识得到强化，极大地带动了基层和群众的环境保护工作。目前已有10个乡镇申报建设“全国环境优美乡镇。”莲花人民素来十分注重环境保护，历史上就有“山上种树、河边插柳、房前屋后植竹”的良好习惯，造就了绿满莲花的自然景观。在现代生活中，也十分注重保护自己的生态家园，2001年，一个客商在神泉棋盘山从事粗铅冶炼，极大地破坏了当地的生态环境，当地群众集体抵制，终获成功，保护了一片青山绿水。这说明环境保护的意识不断强化，已进入寻常百姓家。

（二）自然资源不断丰富，生态环境不断优化，为“生态立县”创造了客观条件。莲花县地处湘赣边界的罗霄山脉中段，紧邻井冈山，生态环境优美，自然风光秀丽，溪流水库密布，山峦连绵起伏，村居错落有致，处处呈天然之灵秀，显人文之厚重。自然资源丰富、气候温和、阳光充足、雨量充沛、空气清新，空气质量保持并优于二级标准。水资源丰富，水质良好，饮用水源保护区水质达标率100%，达到国家Ⅱ类地表水水质，出境水水质达到国家Ⅲ类标准。莲花县境内植被良好，森林密布，植物种类丰富，森林覆盖率达到70.1%。2008年，通过狠抓“一大四小”工程，一方面全面植树造林，完成造林绿化面积13万亩；一方面严格封山育林，双管齐下，处处满目青翠，生机盎然。在目前不少地区生态环境面临严峻挑战的形势下，莲花成了一方净土。

（三）新农村建设不断推进，为“生态立县”增添了活力。优美的生态环境，不仅是和谐的自然环境，更重要的是适宜的人居环境。莲花的人居环境优美，处处新房林立，有道是“莲花、莲花处处青砖白瓦、高楼大厦。”新农村建设开展以来，莲花县“山、水、田、林、路”统筹建设，莲花城乡面貌日新月异。尤其农村建房改土木结构为混凝结构，改二层瓦房为高层建筑，改外秀内干为装潢高档，处处可见“洋房”、别墅。即使山区曲径通幽处，也不时见到“万绿丛中一点红”，山窝窝里崭现红墙绿瓦，令人赏心悦目。道路建设更是一日千里，从城市到农村到处是水泥通衢大道，所有自然村都通了公路，所有村委会都通了水泥路，条条大道似锦绣绸带飘绕于莲花农村大地，把江山装点得格外妖娆。

综上所述，莲花生态立县从主观到客观基本条件都已具备。我们有理由相信，莲花县“生态立县”的战略目标一定可以实现，也一定能够实现。

二、莲花县“生态立县”的核心构想

根据莲花县委、县政府确定的“五化三区”工作思路，莲花县“生态立县”核心构想就是以循环经济理念为指导，充分发挥莲花资源特色和生态优势，走绿色生态化的发展之路，围绕生态农业、生态林业、生态工业、生态城镇等方面做文章，大力实施“生态立县”战略，努力把莲花建设成赣西生态园区。

（一）按照“绿色、循环、再生”的原则，努力发展生态农业。

莲花县生态农业的重点应突出农业增长方式的转变，发展现代农业、绿色（有机）农业，推进农业产业化基地建设和多元化经营。要坚持用现代化发展理念来指导农业，突出发展中草药、有机茶、花卉苗木、无公害蔬菜、良种山羊、优质稻、生猪、莲花仔鸭等产业，做到统一规划，连片开发，突出特色，形成规模，逐步实现种植业基地化、养殖业小区化、经营产业化，争取用5-6年时间基本形成“四基地、一中心”的格局：即绿色水稻基地、绿色油菜基地、绿色瓜果基地、绿色生猪基地，一个集花卉苗木、中药材于一体的农产品交易中心，重点提高绿色农产品、有机食品在农业中的比重。同时，在发展过程中，注重农业生态资源的循环利用和再生，使资源永续，效益倍增。

（二）按照可持续发展的要求，努力建设生态工业。

莲花县工业发展相对而言虽然起步慢、规模小、总量少，但在急赶快上的同时，必须坚持起点高、要求严，走新型工业化道路。要加快产业结构调整和传统产业改造步伐，全面推进清洁生产和循环经济，促进废物资源化利用。实现工业集中布局，加快生态工业园区建设，发展高新技术和新能源、环保装备等新兴产业，促进经济、社会和环境的协调发展。在产业结构调整过程中，要着眼于工业发展由量的扩展向质的提高转变,把产业发展的重点转移到高效益、低能耗、低污染产业项目上来，转移到符合国家产业政策、有前景、有效益的产业项目上来，加快产业优化升级步伐，不断提升工业发展质量效益。在改造传统产业方面，要约束煤炭、铁矿石、石灰石的初级、原始开採，加快矿产品的深度加工，提高矿产品的科技附加值，阻止因矿产资源的乱挖滥采所造成的对自然资源和生态环境的破坏。要配合生态农业的发展，加快发展农产品加工业，不断加大有机绿色农产品加工，提高农产品附加值，建设一批有特色、上标准、上规模的农产品加工项目，实现工农业相互依存、相互促进、持续发展。

（三）按照“绿满莲花”的要求，努力建设生态林业。林业发展与生态优化息息相关。莲花县发展生态林业有得天独厚的优势。要花大力气建设森林生态体系，改善林分质量。要以实施退耕还林、长防林、生态公益林等重点工程为框架，构建“点、线、面”相结合的生态网络体系，实现森林资源均衡布局，合理配置。重点通过天然林保护和封山育林工程，提高润叶林和天然林的比例，改善现有林分质量和林业生态效益。要全面推进造林绿化，进一步提高全县森林覆盖率。在加强山区绿化的同时，注重推进县城、乡镇政府所在地、农村自然村闲置地以及基础设施、工业园区等裸露地的绿化工作。绿满莲花、情动莲花，使莲花处处可见青山不老，绿水长流，进入莲花就象进入天然氧吧，空气清新，心旷神怡，留恋忘返。

（四）按照“科学规划、优化建设、法制管理”的要求，努力建设生态城镇。以创建省级园林城市为契机，以“城市、生态、人文”为主题，以“山、水、城、绿溶为一体”为原则，加强县城城区的生态建设。以玉壶山景色为标记，县城中心广场为主轴，公路、街道、河流为骨架，以城市景观为核心，建设莲花县城市生态系统。要进一步建设市政广场、休闲公园和毓秀园，以满足居民、游人文化娱乐和休息游玩的需要。全面完成城区主要街道沥青路面的铺设，以减轻噪音和灰尘的污染。要进一步栽植城镇市区风景林，见缝插针，建立大面积绿色空间，提高居民的生活质量，把莲花城建设成生态宜居城市。

要建设环境优美乡镇，力争2-3年内，使莲花县80%的乡镇达到环境优美乡镇的指标。生态村建设是生态县建设的基本单元，加强生态村建设对莲花生态县建设具有十分重要的作用。要按照社会主义新农村建设的要求，全面启动农村环保行动，搞好农村垃圾、粪便、秸杆、水源的管理，搞好农村环境综合整治。加快农村新能源建设，推行清洁能源。要加强农村住房建设的规划管理，制止占田建房，合理规划布局，建设一批生态型住宅。在此基础上，建设一批省级生态村，逐步改变莲花县“见新房不见新村”的现象。

三、莲花县“生态立县“的对策思考

（一）在指导思想上，必须坚持强化发展意识与建立生态文化相结合。发展是硬道理，发展是第一要务。加快经济社会发展是任何时候都必须坚持的根本原则，特别是像莲花这样的老区贫困县，加快发展尤其显得十分必要而且十分紧迫。只有发展才能脱贫致富，才能解决面临的诸多问题，才能跟上时代的节拍。因此，必须强化发展意识，而且要把这种意识渗透到各项工作中去，通过发展来、深化改革、维护稳定。同时，我们又必须建立和弘扬生态文化。生态文化是一种新的先进的文化观和发展观，是对传统观念的摒弃和升华。这是莲花“生态立县”的灵魂。因此，要把生态理念贯穿到经济社会发展的战略、目标、思路和行动中去，把生态文化渗透和体现到现代教育观念认识和政策导向上，开展以生态价值观和环境伦理道德为核心的生态文化建设。各级各类学校要全面普及有关生态与环境的教育，开展生态文化进校园、进社会，全社会全面普及有关生态与环境的知识教育，使绿色生产和绿化消费蔚然成风，创建民风素朴、环境优美、社会风尚良好、文化氛围浓郁的现代生态文明和具有莲花地方特色的生态文化。

（二）在工作思路上必须坚持“新型工业化”与“绿色生态化”相结合，正确处理好“工业强县”与“生态立县”的关系。莲花县经济结构单一，工业基础薄弱，财政十分拮据，是一个典型的“工业小县、财政穷县。”因此，发展工业十分必要。只有发展工业，才能增加财源，才能强基固本。但在强调“工业发展”的同时，必须坚持“生态立县”的战略思考。也就是说在发展工业的过程中，必须走新型工业化的道路，在积极改造传统产业的目的，积极引进和发展那些科学含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的高新技术产业和项目。严格实施园区准入机制，严格限制污染企业入驻，提升园区工业的档次和品位。在招商引资发展工业的问题上，即使发展慢一点，也决不以牺牲生态环境为代价，以最大努力来保护莲花的生态环境不受破坏。这既是“生态立县”的内在要求，也是维护莲花人民长远利益必须践行的准则。

（三）在建设措施上，必须坚持立法保障与行政监察相结合。“生态立县”是一个系统工程，也是一个长期奋斗的战略工程，必须要有完备的法律体系和相应的行政制度。目前，莲花县已制订《莲花生态县建设规划》。这个规划作为莲花生态县建设的纲要文件，对莲花县经济社会可持续发展具有重要指导意义。但必须要确定这个规划的法律地位，在县人大审议通过后颁布实施，尽快制定由国家有关法律、法规构成的适合莲花“生态立县”的法规和制度体系，颁布生态园区建设政策包括资源利用政策、产业政策、生态补偿政策等，将之纳入法制轨道。要将规划中的具体建设内容、指标目标纳入到国民经济和社会发展计划和远景规划中。同时要完善政府内部的行政监察制度，严格实施莲花“生态立县”的思路及法律法规。要强化环境管理，加大执法检查力度。对严重破坏资源、污染环境的单位和个人，依法进行处置。建立严格的审批制度和公正、公平、公开的监督管理制度，确保规划的实施。要建立健全生态建设考评制度，把生态建设作为政绩纳入各级政府和管理部门的年终目标考评，确保生态立县的目标如期实现。

（四）在运作方式上，必须坚持基地建设和区域发展相结合。坚持区域性是莲花县“生态立县”的根本原则，应根据莲花县境内不同区域内的自然气候、地理特点、资源特性和现有的经济状况确定不同的生态功功能区。如植被保护与水源涵养生态功能区、新型工业化与小城镇生态功能区、农业产业化与生态功能区，形成不同的区域发展格局。不同的生态功能区都应建立相应的生态基地。通过基地建设体现不同的区域功能特色，也体现生态的多样性。要不断发现和挖掘符合生态县建设内容的生产、服务和生态保护、生态教育此及生态文化的基地，及时总结其发展经济和发展模式，促进各生态功能区域的协调发展。

       作者单位：莲花县委党校

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